中共中央 國務(wù)院

關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)

（2018年1月2日）

實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。現就實(shí)施鄉村振興戰略提出如下意見(jiàn)。

一、新時(shí)代實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義

黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng )新局面提供了重要支撐。5年來(lái)，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，農業(yè)供給側結構性改革邁出新步伐，農民收入持續增長(cháng)，農村民生全面改善，脫貧攻堅戰取得決定性進(jìn)展，農村生態(tài)文明建設顯著(zhù)加強，農民獲得感顯著(zhù)提升，農村社會(huì )穩定和諧。農業(yè)農村發(fā)展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經(jīng)驗，為實(shí)施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農業(yè)農村的現代化，就沒(méi)有國家的現代化。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出，主要表現在：農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務(wù)繁重，城鄉之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環(huán)節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。實(shí)施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必然要求，是實(shí)現全體人民共同富裕的必然要求。

在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，鄉村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機遇。我們有黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，有社會(huì )主義的制度優(yōu)勢，有億萬(wàn)農民的創(chuàng )造精神，有強大的經(jīng)濟實(shí)力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場(chǎng)需求，完全有條件有能力實(shí)施鄉村振興戰略。必須立足國情農情，順勢而為，切實(shí)增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會(huì )之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉村全面振興新篇章。

二、實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

（二）目標任務(wù)。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì )、分兩個(gè)階段實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的戰略安排，實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)是：

到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，農業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小；現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農村基礎設施建設深入推進(jìn)，農村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)；城鄉基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立；農村對人才吸引力逐步增強；農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高；以黨組織為核心的農村基層組織建設進(jìn)一步加強，鄉村治理體系進(jìn)一步完善；黨的農村工作領(lǐng)導體制機制進(jìn)一步健全；各地區各部門(mén)推進(jìn)鄉村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實(shí)步伐；城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉風(fēng)文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實(shí)現。

到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

（三）基本原則

——堅持黨管農村工作。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農村工作的領(lǐng)導，健全黨管農村工作領(lǐng)導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動(dòng)億萬(wàn)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，把維護農民群眾根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學(xué)內涵，挖掘鄉村多種功能和價(jià)值，統籌謀劃農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調推進(jìn)。

——堅持城鄉融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興。

——堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握鄉村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

三、提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能

鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅持質(zhì)量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。

（一）夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力基礎。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線(xiàn)，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，完善支持政策。大規模推進(jìn)農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質(zhì)量，強化監督考核和地方政府責任。加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實(shí)施國家農業(yè)節水行動(dòng)，加快灌區續建配套與現代化改造，推進(jìn)小型農田水利設施達標提質(zhì)，建設一批重大高效節水灌溉工程。加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng )新體系，加強面向全行業(yè)的科技創(chuàng )新基地建設。深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革。加快發(fā)展現代農作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng )新能力。高標準建設國家南繁育種基地。推進(jìn)我國農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強科研機構、設備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高大宗農作物機械國產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養殖業(yè)、丘陵山區農林機械，發(fā)展高端農機裝備制造。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊伍。大力發(fā)展數字農業(yè)，實(shí)施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應用。

（二）實(shí)施質(zhì)量興農戰略。制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農戰略規劃，建立健全質(zhì)量興農評價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。推進(jìn)特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，推行標準化生產(chǎn)，培育農產(chǎn)品品牌，保護地理標志農產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。加快發(fā)展現代高效林業(yè)，實(shí)施興林富民行動(dòng)，推進(jìn)森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。加強植物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病防控體系建設。優(yōu)化養殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養殖，做大做強民族奶業(yè)。統籌海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局近遠海養殖和遠洋漁業(yè)，建設現代化海洋牧場(chǎng)。建立產(chǎn)學(xué)研融合的農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，加強農業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應用。切實(shí)發(fā)揮農墾在質(zhì)量興農中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。實(shí)施食品安全戰略，完善農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，加強農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體制，重點(diǎn)提高基層監管能力。

（三）構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區農產(chǎn)品就地加工轉化增值。重點(diǎn)解決農產(chǎn)品銷(xiāo)售中的突出問(wèn)題，加強農產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，建設現代化農產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，打造農產(chǎn)品銷(xiāo)售公共服務(wù)平臺，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉村，健全農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)穩定銜接機制，大力建設具有廣泛性的促進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展的基礎設施，鼓勵支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，加快推進(jìn)農村流通現代化。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。對利用閑置農房發(fā)展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準入、加強事中事后監管的管理辦法。發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

（四）構建農業(yè)對外開(kāi)放新格局。優(yōu)化資源配置，著(zhù)力節本增效，提高我國農產(chǎn)品國際競爭力。實(shí)施特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴大高附加值農產(chǎn)品出口。建立健全我國農業(yè)貿易政策體系。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區農產(chǎn)品貿易關(guān)系。積極支持農業(yè)走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農業(yè)企業(yè)集團。積極參與全球糧食安全治理和農業(yè)貿易規則制定，促進(jìn)形成更加公平合理的農業(yè)國際貿易秩序。進(jìn)一步加大農產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

（五）促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)，采取有針對性的措施，把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)，幫助小農戶(hù)節本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農戶(hù)組織化程度。注重發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，打造區域公用品牌，開(kāi)展農超對接、農社對接，幫助小農戶(hù)對接市場(chǎng)。扶持小農戶(hù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農戶(hù)生產(chǎn)設施條件，提升小農戶(hù)抗風(fēng)險能力。研究制定扶持小農生產(chǎn)的政策意見(jiàn)。

四、推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局

鄉村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動(dòng)鄉村自然資本加快增值，實(shí)現百姓富、生態(tài)美的統一。

（一）統籌山水林田湖草系統治理。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統一保護、統一修復。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，分類(lèi)有序退出超載的邊際產(chǎn)能。擴大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區域，健全水生生態(tài)保護修復制度。實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。開(kāi)展河湖水系連通和農村河塘清淤整治，全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制。加大農業(yè)水價(jià)綜合改革工作力度。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢復，繼續開(kāi)展退耕還濕。完善天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。擴大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長(cháng)效機制。繼續實(shí)施三北防護林體系建設等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程。繼續實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，有效防范外來(lái)生物入侵。

（二）加強農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理。加強農業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控。加強農村水環(huán)境治理和農村飲用水水源保護，實(shí)施農村生態(tài)清潔小流域建設。擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復，開(kāi)展土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)，加大東北黑土地保護力度。實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。嚴禁工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)農村轉移。加強農村環(huán)境監管能力建設，落實(shí)縣鄉兩級農村環(huán)境保護主體責任。

（三）建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償機制。落實(shí)農業(yè)功能區制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵地方在重點(diǎn)生態(tài)區位推行商品林贖買(mǎi)制度。健全地區間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買(mǎi)、森林碳匯等市場(chǎng)化補償制度。建立長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償制度。推行生態(tài)建設和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。

（四）增加農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。正確處理開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，運用現代科技和管理手段，將鄉村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀(guān)光、冰雪海上運動(dòng)、野生動(dòng)物馴養觀(guān)賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀(guān)光農業(yè)、游憩休閑、健康養生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng )建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮和精品線(xiàn)路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

五、繁榮興盛農村文化，煥發(fā)鄉風(fēng)文明新氣象

鄉村振興，鄉風(fēng)文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農民精神風(fēng)貌，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉村社會(huì )文明程度。

（一）加強農村思想道德建設。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點(diǎn)的有效方式，深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神。加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，深化民族團結進(jìn)步教育，加強農村思想文化陣地建設。深入實(shí)施公民道德建設工程，挖掘農村傳統道德教育資源，推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。推進(jìn)誠信建設，強化農民的社會(huì )責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

（二）傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統文化。立足鄉村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內涵、豐富表現形式。切實(shí)保護好優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農村地區優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。

（三）加強農村公共文化建設。按照有標準、有網(wǎng)絡(luò )、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，實(shí)現鄉村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源要重點(diǎn)向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產(chǎn)生活尤其是鄉村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時(shí)代農村農民的精神面貌。培育挖掘鄉土文化本土人才，開(kāi)展文化結對幫扶，引導社會(huì )各界人士投身鄉村文化建設。活躍繁榮農村文化市場(chǎng)，豐富農村文化業(yè)態(tài)，加強農村文化市場(chǎng)監管。

（四）開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。廣泛開(kāi)展文明村鎮、星級文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加強無(wú)神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農村殯葬改革。加強農村科普工作，提高農民科學(xué)文化素養。

六、加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系

鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、和諧有序。

（一）加強農村基層黨組織建設。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，創(chuàng )新組織設置和活動(dòng)方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作，著(zhù)力引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。建立選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。實(shí)施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引高校畢業(yè)生、農民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度。建立農村黨員定期培訓制度。全面落實(shí)村級組織運轉經(jīng)費保障政策。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

（二）深化村民自治實(shí)踐。堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔任村委會(huì )主任。發(fā)揮自治章程、村規民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程。依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉賢作用。推動(dòng)鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。繼續開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。加強農村社區治理創(chuàng )新。創(chuàng )新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織，積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng )建達標多、檢查督查多等突出問(wèn)題。維護村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。

（三）建設法治鄉村。堅持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場(chǎng)運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會(huì )矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀(guān)念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執法改革向基層延伸，創(chuàng )新監管方式，推動(dòng)執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處機制。加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學(xué)法守法用法意識。健全農村公共法律服務(wù)體系，加強對農民的法律援助和司法救助。

（四）提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范，結合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng )新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

（五）建設平安鄉村。健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，大力推進(jìn)農村社會(huì )治安防控體系建設，推動(dòng)社會(huì )治安防控力量下沉。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。健全農村公共安全體系，持續開(kāi)展農村安全隱患治理。加強農村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現基層服務(wù)和管理精細化精準化。推進(jìn)農村“雪亮工程”建設。

七、提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風(fēng)貌

鄉村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點(diǎn)、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。

（一）優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設。實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。發(fā)展農村學(xué)前教育。推進(jìn)農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業(yè)教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數農村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農村薄弱學(xué)校常態(tài)化。統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍。

（二）促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，促進(jìn)農民工多渠道轉移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業(yè)和住所的農業(yè)轉移人口在城鎮有序落戶(hù)，依法平等享受城鎮公共服務(wù)。加強扶持引導服務(wù)，實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統工藝。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，鼓勵在鄉村地區興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。

（三）推動(dòng)農村基礎設施提擋升級。繼續把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通。以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農村路”建設，加快實(shí)施通村組硬化路建設。加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護力度。推進(jìn)節水供水重大水利工程，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農村電網(wǎng)改造升級，制定農村通動(dòng)力電規劃，推進(jìn)農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋步伐，開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應用和服務(wù)，推動(dòng)遠程醫療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉數字?zhù)櫆稀Ｌ嵘龤庀鬄檗r服務(wù)能力。加強農村防災減災救災能力建設。抓緊研究提出深化農村公共基礎設施管護體制改革指導意見(jiàn)。

（四）加強農村社會(huì )保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯(lián)網(wǎng)直接結算。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會(huì )救助兜底工作。將進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。構建多層次農村養老保障體系，創(chuàng )新多元化照料服務(wù)模式。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強和改善農村殘疾人服務(wù)。

（五）推進(jìn)健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農村地區精神衛生、職業(yè)病和重大傳染病防治。完善基本公共衛生服務(wù)項目補助政策，加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件。加強鄉村中醫藥服務(wù)。開(kāi)展和規范家庭醫生簽約服務(wù)，加強婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。倡導優(yōu)生優(yōu)育。深入開(kāi)展鄉村愛(ài)國衛生運動(dòng)。

（六）持續改善農村人居環(huán)境。實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進(jìn)農村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。堅持不懈推進(jìn)農村“廁所革命”，大力開(kāi)展農村戶(hù)用衛生廁所建設和改造，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現農村無(wú)害化衛生廁所全覆蓋，努力補齊影響農民群眾生活品質(zhì)的短板。總結推廣適用不同地區的農村污水治理模式，加強技術(shù)支撐和指導。深入推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)北方地區農村散煤替代，有條件的地方有序推進(jìn)煤改氣、煤改電和新能源利用。逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制。強化新建農房規劃管控，加強“空心村”服務(wù)管理和改造。保護保留鄉村風(fēng)貌，開(kāi)展田園建筑示范，培養鄉村傳統建筑名匠。實(shí)施鄉村綠化行動(dòng)，全面保護古樹(shù)名木。持續推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉村建設。

八、打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感

鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場(chǎng)對全面建成小康社會(huì )具有決定性意義的攻堅戰。

（一）瞄準貧困人口精準幫扶。對有勞動(dòng)能力的貧困人口，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著(zhù)力做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接、勞務(wù)對接，實(shí)現穩定脫貧。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。做好農村最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。

（二）聚焦深度貧困地區集中發(fā)力。全面改善貧困地區生產(chǎn)生活條件，確保實(shí)現貧困地區基本公共服務(wù)主要指標接近全國平均水平。以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶(hù)幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著(zhù)力改善深度貧困地區發(fā)展條件，增強貧困農戶(hù)發(fā)展能力，重點(diǎn)攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區，增加金融投入對深度貧困地區的支持，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區發(fā)展用地需要。

（三）激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力。把扶貧同扶志、扶智結合起來(lái)，把救急紓困和內生脫貧結合起來(lái)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實(shí)現可持續穩固脫貧。引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破貧困均衡，促進(jìn)形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

（四）強化脫貧攻堅責任和監督。堅持中央統籌省負總責市縣抓落實(shí)的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，切實(shí)加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設年，集中力量解決突出作風(fēng)問(wèn)題。科學(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務(wù)院統一部署外，各部門(mén)一律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地開(kāi)展增加一線(xiàn)扶貧干部負擔的各類(lèi)檢查考評，切實(shí)給基層減輕工作負擔。關(guān)心愛(ài)護戰斗在扶貧第一線(xiàn)的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂(yōu)解難，保護和調動(dòng)他們的工作積極性。做好實(shí)施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)指導意見(jiàn)。研究提出持續減貧的意見(jiàn)。

九、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，強化鄉村振興制度性供給

實(shí)施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著(zhù)力增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。

（一）鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，實(shí)現承包土地信息聯(lián)通共享。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶(hù)承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營(yíng)權。農村承包土地經(jīng)營(yíng)權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。

（二）深化農村土地制度改革。系統總結農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。進(jìn)一步完善設施農用地政策。

（三）深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制。堅持農村集體產(chǎn)權制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益。研究制定農村集體經(jīng)濟組織法，充實(shí)農村集體產(chǎn)權權能。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，深入推進(jìn)集體林權、水利設施產(chǎn)權等領(lǐng)域改革，做好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作。

（四）完善農業(yè)支持保護制度。以提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導向，創(chuàng )新完善政策工具和手段，擴大“綠箱”政策的實(shí)施范圍和規模，加快建立新型農業(yè)支持保護政策體系。深化農產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機制改革，加快培育多元市場(chǎng)購銷(xiāo)主體，改革完善中央儲備糧管理體制。通過(guò)完善拍賣(mài)機制、定向銷(xiāo)售、包干銷(xiāo)售等，加快消化政策性糧食庫存。落實(shí)和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制。探索開(kāi)展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，加快建立多層次農業(yè)保險體系。

十、匯聚全社會(huì )力量，強化鄉村振興人才支撐

實(shí)施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。

（一）大力培育新型職業(yè)農民。全面建立職業(yè)農民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程。支持新型職業(yè)農民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng )新培訓機制，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮職工養老、醫療等社會(huì )保障制度。鼓勵各地開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。

（二）加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。建立縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度，提高農村專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動(dòng)人才管理職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權，保障和落實(shí)基層用人主體自主權。推行鄉村教師“縣管校聘”。實(shí)施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，繼續實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專(zhuān)業(yè)（方向），創(chuàng )新人才培養模式，為鄉村振興培養專(zhuān)業(yè)化人才。扶持培養一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

（三）發(fā)揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，保障其在職稱(chēng)評定、工資福利、社會(huì )保障等方面的權益。深入實(shí)施農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學(xué)家項目。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價(jià)值為導向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。全面實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃。

（四）鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業(yè)，培養造就新農民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉風(fēng)文明建設、農村弱勢群體關(guān)愛(ài)等。實(shí)施鄉村振興“巾幗行動(dòng)”。加強對下鄉組織和人員的管理服務(wù)，使之成為鄉村振興的建設性力量。

（五）創(chuàng )新鄉村人才培育引進(jìn)使用機制。建立自主培養與人才引進(jìn)相結合，學(xué)歷教育、技能培訓、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機制。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉村機制。研究制定鼓勵城市專(zhuān)業(yè)人才參與鄉村振興的政策。

十一、開(kāi)拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障

實(shí)施鄉村振興戰略，必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。要健全投入保障制度，創(chuàng )新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

（一）確保財政投入持續增長(cháng)。建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。優(yōu)化財政供給結構，推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向鄉村振興。切實(shí)發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，通過(guò)財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。加快設立國家融資擔保基金，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。穩步推進(jìn)地方政府專(zhuān)項債券管理改革，鼓勵地方政府試點(diǎn)發(fā)行項目融資和收益自平衡的專(zhuān)項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。規范地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。

（二）拓寬資金籌集渠道。調整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例。嚴格控制未利用地開(kāi)墾，集中力量推進(jìn)高標準農田建設。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

（三）提高金融服務(wù)水平。堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，推動(dòng)農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求。要強化金融服務(wù)方式創(chuàng )新，防止脫實(shí)向虛傾向，嚴格管控風(fēng)險，提高金融服務(wù)鄉村振興能力和水平。抓緊出臺金融服務(wù)鄉村振興的指導意見(jiàn)。加大中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業(yè)部對鄉村振興支持力度。明確國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行在鄉村振興中的職責定位，強化金融服務(wù)方式創(chuàng )新，加大對鄉村振興中長(cháng)期信貸支持。推動(dòng)農村信用社省聯(lián)社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定，完善村鎮銀行準入條件，地方法人金融機構要服務(wù)好鄉村振興。普惠金融重點(diǎn)要放在鄉村。推動(dòng)出臺非存款類(lèi)放貸組織條例。制定金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，深入推進(jìn)農產(chǎn)品期貨期權市場(chǎng)建設，穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點(diǎn)。改進(jìn)農村金融差異化監管體系，強化地方政府金融風(fēng)險防范處置責任。

十二、堅持和完善黨對“三農”工作的領(lǐng)導

實(shí)施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實(shí)施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，把黨管農村工作的要求落到實(shí)處。

（一）完善黨的農村工作領(lǐng)導體制機制。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則體現到各個(gè)方面。健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，實(shí)行中央統籌省負總責市縣抓落實(shí)的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書(shū)記抓鄉村振興。縣委書(shū)記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”。各部門(mén)要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉村振興工作合力。切實(shí)加強各級黨委農村工作部門(mén)建設，按照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》有關(guān)規定，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職能。各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核制度，將考核結果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。

（二）研究制定中國共產(chǎn)黨農村工作條例。根據堅持黨對一切工作的領(lǐng)導的要求和新時(shí)代“三農”工作新形勢新任務(wù)新要求，研究制定中國共產(chǎn)黨農村工作條例，把黨領(lǐng)導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來(lái)，明確加強對農村工作領(lǐng)導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務(wù)、機構職責、隊伍建設等，完善領(lǐng)導體制和工作機制，確保鄉村振興戰略有效實(shí)施。

（三）加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部要懂“三農”工作、會(huì )抓“三農”工作，分管領(lǐng)導要真正成為“三農”工作行家里手。制定并實(shí)施培訓計劃，全面提升“三農”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農”工作部門(mén)和鄉鎮干部來(lái)源渠道。把到農村一線(xiàn)工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jì)優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導向。

（四）強化鄉村振興規劃引領(lǐng)。制定國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會(huì )和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標任務(wù)，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)。各地區各部門(mén)要編制鄉村振興地方規劃和專(zhuān)項規劃或方案。加強各類(lèi)規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。根據發(fā)展現狀和需要分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村振興，對具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷。

（五）強化鄉村振興法治保障。抓緊研究制定鄉村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉村振興中的保障和推動(dòng)作用。及時(shí)修改和廢止不適應的法律法規。推進(jìn)糧食安全保障立法。各地可以從本地鄉村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉村振興的地方性法規、地方政府規章。加強鄉村統計工作和數據開(kāi)發(fā)應用。

（六）營(yíng)造鄉村振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會(huì )振興鄉村強大合力，宣傳黨的鄉村振興方針政策和各地豐富實(shí)踐，振奮基層干部群眾精神。建立鄉村振興專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，組織智庫加強理論研究。促進(jìn)鄉村振興國際交流合作，講好鄉村振興中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，迎難而上、埋頭苦干、開(kāi)拓進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利作出新的貢獻！

（新華社北京2018年2月4日電）