國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2020〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來(lái)，我國畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，在保障國家食物安全、繁榮農村經(jīng)濟、促進(jìn)農牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、支持保障體系不健全、抵御各種風(fēng)險能力偏弱等突出問(wèn)題。為促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升畜禽產(chǎn)品供應安全保障能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，轉變發(fā)展方式，強化科技創(chuàng )新、政策支持和法治保障，加快構建現代畜禽養殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系，不斷增強畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好、調控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好地滿(mǎn)足人民群眾多元化的畜禽產(chǎn)品消費需求。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導。以市場(chǎng)需求為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強畜牧業(yè)發(fā)展活力。

堅持防疫優(yōu)先。將動(dòng)物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和防治人畜共患病的第一道防線(xiàn)，著(zhù)力加強防疫隊伍和能力建設，落實(shí)政府和市場(chǎng)主體的防疫責任，形成防控合力。

堅持綠色發(fā)展。統籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)畜禽養殖和環(huán)境保護，促進(jìn)可持續發(fā)展。

堅持政策引導。更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化區域布局，強化政策支持，加快補齊畜牧業(yè)發(fā)展的短板和弱項，加強市場(chǎng)調控，保障畜禽產(chǎn)品有效供給。

（三）發(fā)展目標。畜牧業(yè)整體競爭力穩步提高，動(dòng)物疫病防控能力明顯增強，綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提高，畜禽產(chǎn)品供應安全保障能力大幅提升。豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率保持在70%以上，禽肉和禽蛋實(shí)現基本自給。到2025年畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達到70%以上和80%以上，到2030年分別達到75%以上和85%以上。

二、加快構建現代養殖體系

（四）加強良種培育與推廣。繼續實(shí)施畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機制，重點(diǎn)開(kāi)展白羽肉雞育種攻關(guān)，推進(jìn)瘦肉型豬本土化選育，加快牛羊專(zhuān)門(mén)化品種選育，逐步提高核心種源自給率。實(shí)施生豬良種補貼和牧區畜牧良種補貼，加快優(yōu)良品種推廣和應用。強化畜禽遺傳資源保護，加強國家級和省級保種場(chǎng)、保護區、基因庫建設，推動(dòng)地方品種資源應保盡保、有序開(kāi)發(fā)。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等按職責分工負責，地方人民政府負責落實(shí)。以下均需地方人民政府落實(shí)，不再列出）

（五）健全飼草料供應體系。因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開(kāi)發(fā)利用雜交構樹(shù)、飼料桑等新飼草資源。推進(jìn)飼草料專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，加強飼草料加工、流通、配送體系建設。促進(jìn)秸稈等非糧飼料資源高效利用。建立健全飼料原料營(yíng)養價(jià)值數據庫，全面推廣飼料精準配方和精細加工技術(shù)。加快生物飼料開(kāi)發(fā)應用，研發(fā)推廣新型安全高效飼料添加劑。調整優(yōu)化飼料配方結構，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國務(wù)院扶貧辦等按職責分工負責）

（六）提升畜牧業(yè)機械化水平。制定主要畜禽品種規模化養殖設施裝備配套技術(shù)規范，推進(jìn)養殖工藝與設施裝備的集成配套。落實(shí)農機購置補貼政策，將養殖場(chǎng)（戶(hù)）購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼范圍。遴選推介一批全程機械化養殖場(chǎng)和示范基地。提高飼草料和畜禽生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節設施裝備自主研發(fā)能力。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責）

（七）發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。因地制宜發(fā)展規模化養殖，引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）改造提升基礎設施條件，擴大養殖規模，提升標準化養殖水平。加快養殖專(zhuān)業(yè)合作社和現代家庭牧場(chǎng)發(fā)展，鼓勵其以產(chǎn)權、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展合作和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。鼓勵畜禽養殖龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與養殖專(zhuān)業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)緊密合作，通過(guò)統一生產(chǎn)、統一服務(wù)、統一營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng )等方式，形成穩定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。完善畜禽標準化飼養管理規程，開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建。（農業(yè)農村部負責）

（八）扶持中小養殖戶(hù)發(fā)展。加強對中小養殖戶(hù)的指導幫扶，不得以行政手段強行清退。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與中小養殖戶(hù)建立利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)中小養殖戶(hù)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提升市場(chǎng)競爭力。加強基層畜牧獸醫技術(shù)推廣體系建設，健全社會(huì )化服務(wù)體系，培育壯大畜牧科技服務(wù)企業(yè)，為中小養殖戶(hù)提供良種繁育、飼料營(yíng)養、疫病檢測診斷治療、機械化生產(chǎn)、產(chǎn)品儲運、廢棄物資源化利用等實(shí)用科技服務(wù)。（農業(yè)農村部、科技部等按職責分工負責）

三、建立健全動(dòng)物防疫體系

（九）落實(shí)動(dòng)物防疫主體責任。依法督促落實(shí)畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環(huán)節從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責任。引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）改善動(dòng)物防疫條件，嚴格按規定做好強制免疫、清洗消毒、疫情報告等工作。建立健全畜禽販運和運輸車(chē)輛監管制度，對運輸車(chē)輛實(shí)施備案管理，落實(shí)清洗消毒措施。督促指導規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）和屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）配備相應的畜牧獸醫技術(shù)人員，依法落實(shí)疫病自檢、報告等制度。加強動(dòng)物疫病防控分類(lèi)指導和技術(shù)培訓，總結推廣一批行之有效的防控模式。（農業(yè)農村部、交通運輸部等按職責分工負責）

（十）提升動(dòng)物疫病防控能力。落實(shí)地方各級人民政府防疫屬地管理責任，完善部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機制。強化重大動(dòng)物疫情監測排查，建立重點(diǎn)區域和場(chǎng)點(diǎn)入場(chǎng)抽檢制度。健全動(dòng)物疫情信息報告制度，加強養殖、屠宰加工、無(wú)害化處理等環(huán)節動(dòng)物疫病信息管理。完善疫情報告獎懲機制，對疫情報告工作表現突出的給予表彰，對瞞報、漏報、遲報或阻礙他人報告疫情的依法依規嚴肅處理。實(shí)施重大動(dòng)物疫病強制免疫計劃，建立基于防疫水平的養殖場(chǎng)（戶(hù)）分級管理制度。加強口岸動(dòng)物疫情防控工作，進(jìn)一步提升口岸監測、檢測、預警和應急處置能力。嚴厲打擊收購、販運、銷(xiāo)售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（農業(yè)農村部、公安部、交通運輸部、海關(guān)總署等按職責分工負責）

（十一）建立健全分區防控制度。加快實(shí)施非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區防控，落實(shí)省際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌做好動(dòng)物疫病防控、畜禽及畜禽產(chǎn)品調運監管和市場(chǎng)供應等工作。統一規劃實(shí)施畜禽指定通道運輸。支持有條件的地區和規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）建設無(wú)疫區和無(wú)疫小區。推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化，以種畜禽場(chǎng)為重點(diǎn)，優(yōu)先凈化垂直傳播性動(dòng)物疫病，建設一批凈化示范場(chǎng)。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部等按職責分工負責）

（十二）提高動(dòng)物防疫監管服務(wù)能力。加強動(dòng)物防疫隊伍建設，采取有效措施穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源，建立健全動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構，加強動(dòng)物疫病防控實(shí)驗室、邊境監測站、省際公路檢查站和區域洗消中心等建設。在生豬大縣實(shí)施鄉鎮動(dòng)物防疫特聘計劃。保障村級動(dòng)物防疫員合理勞務(wù)報酬。充分發(fā)揮執業(yè)獸醫、鄉村獸醫作用，支持其開(kāi)展動(dòng)物防疫和疫病診療活動(dòng)。鼓勵大型養殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動(dòng)物防疫服務(wù)團隊，提供“一條龍”、“菜單式”防疫服務(wù)。（農業(yè)農村部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

四、加快構建現代加工流通體系

（十三）提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平。持續推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉型升級，鼓勵地方新建改建大型屠宰自營(yíng)企業(yè)，加快小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉。開(kāi)展生豬屠宰標準化示范創(chuàng )建，實(shí)施生豬屠宰企業(yè)分級管理。鼓勵大型畜禽養殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開(kāi)展養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。推動(dòng)出臺地方性法規，規范牛羊禽屠宰管理。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十四）加快健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系。引導畜禽屠宰加工企業(yè)向養殖主產(chǎn)區轉移，推動(dòng)畜禽就地屠宰，減少活畜禽長(cháng)距離運輸。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷卻庫、低溫分割車(chē)間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)運活畜禽向運肉轉變。規范活畜禽跨區域調運管理，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”調運制度。倡導畜禽產(chǎn)品安全健康消費，逐步提高冷鮮肉品消費比重。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部等按職責分工負責）

（十五）提升畜牧業(yè)信息化水平。加強大數據、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)的應用，提高圈舍環(huán)境調控、精準飼喂、動(dòng)物疫病監測、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。加快畜牧業(yè)信息資源整合，推進(jìn)畜禽養殖檔案電子化，全面實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息直聯(lián)直報。實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈信息化閉環(huán)管理。支持第三方機構以信息數據為基礎，為養殖場(chǎng)（戶(hù)）提供技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)和金融等服務(wù)。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、國家統計局等按職責分工負責）

（十六）統籌利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。擴大肉品進(jìn)口來(lái)源國和進(jìn)口品種，適度進(jìn)口優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品，補充和調劑國內市場(chǎng)供應。穩步推進(jìn)畜牧業(yè)對外投資合作，開(kāi)拓多元海外市場(chǎng)，擴大優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品出口。深化對外交流，加強先進(jìn)設施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進(jìn)，開(kāi)展動(dòng)物疫苗科研聯(lián)合攻關(guān)。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責分工負責）

五、持續推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

（十七）大力推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。支持符合條件的縣（市、區、旗）整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵液體糞肥機械化施用。對畜禽糞污全部還田利用的養殖場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。完善畜禽糞污肥料化利用標準，支持農民合作社、家庭農場(chǎng)等在種植業(yè)生產(chǎn)中施用糞肥。統籌推進(jìn)病死豬牛羊禽等無(wú)害化處理，完善市場(chǎng)化運作模式，合理制定補助標準，完善保險聯(lián)動(dòng)機制。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、銀保監會(huì )等按職責分工負責）

（十八）促進(jìn)農牧循環(huán)發(fā)展。加強農牧統籌，將畜牧業(yè)作為農業(yè)結構調整的重點(diǎn)。農區要推進(jìn)種養結合，鼓勵在規模種植基地周邊建設農牧循環(huán)型畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)），促進(jìn)糞肥還田，加強農副產(chǎn)品飼料化利用。農牧交錯帶要綜合利用飼草、秸稈等資源發(fā)展草食畜牧業(yè)，加強退化草原生態(tài)修復，恢復提升草原生產(chǎn)能力。草原牧區要堅持以草定畜，科學(xué)合理利用草原，鼓勵發(fā)展家庭生態(tài)牧場(chǎng)和生態(tài)牧業(yè)合作社。南方草山草坡地區要加強草地改良和人工草地建植，因地制宜發(fā)展牛羊養殖。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等按職責分工負責）

（十九）全面提升綠色養殖水平。科學(xué)布局畜禽養殖，促進(jìn)養殖規模與資源環(huán)境相匹配。缺水地區要發(fā)展羊、禽、兔等低耗水畜種養殖，土地資源緊缺地區要采取綜合措施提高養殖業(yè)土地利用率。嚴格執行飼料添加劑安全使用規范，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問(wèn)題監管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實(shí)施動(dòng)物源細菌耐藥性監測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)體系，推廣綠色發(fā)展配套技術(shù)。（農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

六、保障措施

（二十）嚴格落實(shí)省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制。各省（自治區、直轄市）人民政府對本地區發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障肉蛋奶市場(chǎng)供應負總責，制定發(fā)展規劃，強化政策措施，不得超越法律法規規定禁養限養。加強“菜籃子”市長(cháng)負責制考核。鼓勵主銷(xiāo)省份探索通過(guò)資源環(huán)境補償、跨區合作建立養殖基地等方式支持主產(chǎn)省份發(fā)展畜禽生產(chǎn)，推動(dòng)形成銷(xiāo)區補償產(chǎn)區的長(cháng)效機制。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

（二十一）保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。按照畜牧業(yè)發(fā)展規劃目標，結合地方國土空間規劃編制，統籌支持解決畜禽養殖用地需求。養殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等農業(yè)設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實(shí)難以避讓的，允許使用但須補劃。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，依法依規辦理使用林地手續。鼓勵節約使用畜禽養殖用地，提高土地利用效率。（自然資源部、農業(yè)農村部、國家林草局等按職責分工負責）

（二十二）加強財政保障和金融服務(wù)。繼續實(shí)施生豬、牛羊調出大縣獎勵政策。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式支持動(dòng)物防疫社會(huì )化服務(wù)。落實(shí)畜禽規模養殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節用水、用電優(yōu)惠政策。通過(guò)中央財政轉移支付等現有渠道，加強對生豬屠宰標準化示范創(chuàng )建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系建設的支持。銀行業(yè)金融機構要積極探索推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款，支持具備活體抵押登記、流轉等條件的地區按照市場(chǎng)化和風(fēng)險可控原則，積極穩妥開(kāi)展活畜禽抵押貸款試點(diǎn)。大力推進(jìn)畜禽養殖保險，鼓勵有條件的地方自主開(kāi)展畜禽養殖收益險、畜產(chǎn)品價(jià)格險試點(diǎn)，逐步實(shí)現全覆蓋。鼓勵社會(huì )資本設立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng )業(yè)投資基金。（財政部、銀保監會(huì )、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

（二十三）強化市場(chǎng)調控。依托現代信息技術(shù)，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤監測，及時(shí)、準確發(fā)布信息，科學(xué)引導生產(chǎn)和消費。完善政府豬肉儲備調節機制，緩解生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)。各地根據需要研究制定牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場(chǎng)調控預案。（國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、商務(wù)部等按職責分工負責）

（二十四）落實(shí)“放管服”改革措施。推動(dòng)修訂畜牧獸醫相關(guān)法律法規，提高畜牧業(yè)法制化水平。簡(jiǎn)化畜禽養殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查、種畜禽進(jìn)出口等審批程序，縮短審批時(shí)間，推進(jìn)“一窗受理”，強化事中事后監管。（司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、海關(guān)總署等按職責分工負責）

國務(wù)院辦公廳

2020年9月14日